整体治理，全程咨询 —— 破解停车难的探索与实践

1 引言

停车难已成为困扰许多城市的“心头大患”。为缓解这一矛盾，各地正积极推进停车治理，我院深度参与了多地的停车“调查 - 规划 - 政策 - 智慧 - 改善 - 咨询”等全链条各个环节的研究，积累了丰富的停车治理经验，全方位助力城市停车治理工作。

2 破局之初：停车治理困因揭示

当前停车治理工作面临以下困难：

（1）停车基础数据缺失。“除了上帝，任何人都必须用数据说话”。停车治理的任何措施，都依赖于精准可靠的停车基础数据支撑。由于城市停车设施产权分散、主体多元，设施多样，加之停车场智能水平参差不齐，缺乏数据标准，导致行业主管部门缺乏停车基础数据。

（2）政策体系有待完善。当前城市停车治理的政策体系，仍存在政策制定滞后、内容片面及执行不连贯等问题，面对日益复杂的停车问题时往往力不从心，难以为停车治理工作提供有效的支撑。

（3）技术标准有待更新。随着城市机动车保有量的增长和新技术的不断涌现，亟须更新现行的技术标准，以便更科学、有效地指导停车治理工作的开展。

（4）智慧化应用不充分。一是顶层设计不足，停车数据互通和共享困难；二是应用程度不高，停车治理缺乏智慧手段，难以实现停车资源的高效整合与利用。

（5）治理缺乏体系性。停车治理是一个复杂的系统工程，各环节之间环环相扣、相互制约、相互依存。但各地开展停车治理时，往往仅从一个环节出发，采用“头痛医头、脚痛医脚”进行治理，其治理效率较低、成效不彰且难以持久。

3 破解之钥：整体治理，全链咨询

停车治理涉及调查、规划、政策等多个环节，我院秉持“整体治理”的核心理念，从停车调查、规划、政策、智慧、改善、咨询等环节出发进行全链条停车治理研究，凭借各环节的紧密衔接和信息共享，综合施策、精准发力，全链条治理，能够降低沟通壁垒和协作压力、避免责任缝隙，显著提升了停车治理成效。

（1）停车调查

数据的精准性是破解停车困局的基础。我院先后开展了《2017深圳全市停车大调查》《2018深圳机关企事业单位停车场智慧化改造大调查》《2023年东莞市中心城区停车资源专项普查》等项目，依托调查工作形成了深圳、东莞的停车资源基础数据库，为全链条中后续的规划、政策、智慧等环节工作奠定基础；同时我院创新建立了高效、全面的“调查数据机制”，通过“云端 - 空域 - 地面”三层数据调查方法和停车调查系统开发，提升调查效率与数据的准确性，并在深圳、东莞、武汉等地停车调查中进行了推广应用。

图1 “云端-空域-地面”三层数据调查方法

图2 东莞市停车调查系统

（2）停车规划

规划是破解停车困局的核心指引。我院依托停车数据库，持续开展停车规划研究，形成了一套成熟高效的停车规划技术体系，并在深圳、东莞等地进行了应用。路外停车方面，2016年我院编制了《深圳市停车设施建设规划（2016-2020年）》，为深圳停车设施布局和建设提供了依据；路内停车方面，2013年我院牵头开展了《深圳市路内停车整体方案及实施计划》研究，策划提出了“射频+手机”停车管理模式，促成了深圳现行“宜停车”模式的诞生，助力深圳形成路内、路外一体化停车体系，在规范停车秩序、缓解交通拥堵、提升交通品质等方面产生了良好的社会效益。

图3 深圳市路内宜停车泊位

（3）停车政策

政策是破解停车困局的有力支撑。依托停车数据和规划，我院先后协助发改、交通等部门出台《关于印发深圳市加强停车设施建设工作实施意见》（2017）等停车建设、收费、管理、补贴等相关政策，在助力深圳停车政策体系完善、推进停车设施建设等方面发挥了巨大作用，为深圳停车发展奠定了政策基础。

图4 停车相关政策

（4）智慧停车

智慧停车是破解停车困局的重要手段。我院先后开展了《路外停车场联网征收管理平台技术方案研究》《深圳市智慧停车系统前期技术服务》《深圳市静态停车一体化管理系统技术方案》《成都市智慧停车标准体系编制》《东莞市停车云平台数据接入及停车收费调价机制研究》等项目，参与编制了深圳、成都等地的智慧停车地方标准，并在智慧停车技术模式、建设方案、平台搭建等方面进行了深入探索，形成了从上层体系设计到平台搭建的完备技术能力，对深圳、东莞、成都等地智慧停车体系的构建发挥了积极作用。

图5 深圳、成都智慧停车相关标准

图6 深圳市停车热力图

（5）停车改善

综合改善是破解停车困局的关键环节。我院依托全链条停车治理的优势，成功开展了《光明区规范乱停车缓解停车难实施方案》及莲塘、布心、龙珠、长圳多个片区停车改善研究，聚焦停车矛盾尖锐的城中村、老旧小区、医院等区域，不断挖掘、创新停车改善举措，成功打造了一套可复制的停车改善模板。其中，我院参与研究的“光明区缓解停车难专项行动”“城中村停车改善专项行动”分别荣获第十七届、第十八届深圳关爱行动“百佳市民满意项目”。

图7 深圳关爱行动“百佳市民满意项目”

（6）技术咨询

依托丰富的全链条停车治理经验，我院相继开展了《深圳市停车管理技术咨询服务》及光明、南山、坪山各区停车技术咨询服务项目，为市、区停车办提供了专业的技术支撑，协助停车办做出决策，推进了全市停车治理工作的顺利开展。

4 结语

近年来，在相关部门努力下，深圳停车泊位规模快速增长，停车泊位缺口持续缩减，停车治理工作取得了一定成效；但也需要清醒地认识到，深圳停车泊位缺口依旧庞大，停车难问题仍将长期存在。我院将继续秉承专业、负责的态度，持续参与并推动全链条停车治理工作，不断积累全链条停车治理经验，为城市停车治理贡献更多的智慧和力量。