发布时间：2021-06-17 14:40:42 编辑:Admin
引 言
深圳市都市交通规划设计研究院是国内唯一一家整体承担了三届世界级大型国际活动及赛事（2011年深圳第26届大学生运动会、2019年武汉第七届世界军人运动会及即将举行的成都第31届世界大学生运动会）交通保障技术服务的专业咨询团队。
世界军人运动会是规模仅次于奥运会的大型国际体育赛事。武汉军运会于2019年10月在中国武汉举行，是历届世界军人运动会中规模最大、参赛人员最多、影响力最广的一届军运会。武汉军运会活动及赛事，影响范围辐射全市重要交通道路。开、闭幕式及重要赛事活动人员及车辆集散时段与城市居民日常出行高峰时段重合。因此为保障武汉军运会的交通需求，实施一套有针对性的交通需求管理政策具有必要性。
大型国际活动及赛事交通需求管理政策分析
大型国际活动及赛事主要指具有广泛国际关注度及国际参与度的活动赛事，包括奥运会、军运会、大运会、亚运会、青奥会、世博会、APEC峰会、G20峰会等。大型国际活动及赛事具有在较短的限定时间内对承接该活动的城市一级的交通需求产生重大结构性影响的特点，其核心交通需求包括对参赛人员专用车辆抵离时间的有效保障，及对城市日常交通出行需求影响的有效控制。
针对大型国际活动及赛事的交通需求，通常使用交通需求管理政策（TDM, Traffic Demand Management），国内近期大型国际活动及赛事交通需求管理政策可分为强制性政策及引导性政策，主要包括：
（1）降低道路整体背景交通需求，增加交通系统容量
强制性政策包括放假或调休，本地小汽车、货车、危化品运输车、外地车辆等限行政策；引导性政策包括鼓励减少出行、休假、共享出行、网上办公等。
（2）调整交通需求结构及出行分布特征
该类政策为引导性政策，包括增设公共交通线路及频率，使用公交专用道，降低公共交通价格、鼓励搭乘公共交通工具、停车换乘、错峰上下班、弹性办公等。
（3）设置专用车辆路权保障
该类政策为强制性政策，即为专用车辆设置专用道并在明确的时间内禁止其他车辆使用。
（4）采取交通管控及禁限
该类政策为强制性政策，即在重要会议、赛事及活动场所周围设置区域交通管控，分区域及时间差别化管理。
（5）加强交通宣传，引导出行行为
该类政策主要服务于以上所有政策内容，将所有大型国际活动及赛事期间的相关政策在活动前、活动期间及结束后通过各类途径反复播出及宣传，提升政策影响性。
根据国内近期举行的各项大型国际活动及赛事活动，交通需求管理政策多以公共交通为主导，同时限制小汽车出行，以达到降低城市主要路段流量的目的。北京奥运会交通需求管理政策实施期间，道路交通流量比奥运前下降22.5%。放假及调休政策与小汽车限行政策的实施可有效降低城市道路路网流量、提升车辆平均运行速度、降低事故发生率，配合公共交通的支持可大幅增加公共交通出行比例、提升城市空气质量。
奥运会、军运会、大运会、青奥会等大型国际体育活动及赛事，其交通出行需求主要分为三类：1)与赛事及活动无关的城市居民日常出行，也称为背景交通；2）观众出行；3）赛事及活动各类保障人员出行，其中城市居民日常出行（背景交通）占主导地位。放假、调休与小汽车限行政策作为对交通流量总量控制最有效的政策，同时意味着对城市居民日常出行影响最大。
武汉军运会通需求特殊性
第七届世界军人运动会（简称武汉军运会），于2019年10月18日至10月27日在武汉举行，比赛项目包括27大项和329小项，接待来自109个国家的运动员、技术官员、媒体和志愿者等近7万余名，可售门票约57万张。
武汉军运会活动及赛事共涉及52个竞赛场馆、3个非竞赛场馆和98家酒店，主要分布在武汉市区内各区，军运会期间武汉市绕城高速与四环路围合区域内路网为主要影响区域。
▲ 图1 军运会场馆保障模拟
近年来武汉市道路交通拥堵情况有一定程度的改善和缓解，但在早晚高峰时段，城市中心区三环线范围内部分路段道路拥堵情况仍较为突出。对2019年军运会前武汉市内典型工作日、典型周末及典型小长假的06:00-23:00全路网流量变化分析，流量最高峰出现在工作日早、晚高峰。
结合工作日、周末、小长假的流量变化趋势，以及军运会开、闭幕式、赛时车辆集散特征，武汉军运会专用车辆及观众集中出行时段与背景流量工作日晚高峰时段重合。因此武汉军运会实施交通需求管理政策具有必要性。
▲ 图2 2019年（军运会前）武汉市工作日、周末及小长假
军运会前流量趋势对比
根据武汉市内交通流量构成及工作日、周末、小长假流量变化趋势，调休及单双号限行政策是优化改善武汉市整体路网运行情况的有效手段，但同时将会对全市近75万辆机动车出行造成影响。因此，武汉军运会提出在尽可能的降低对城市居民日常出行影响的前提下，实行有针对性的交通需求管理政策，确保各类保障人员专用车辆的按时抵离。
武汉军运会交通需求管理政策
1、总体政策
武汉军运会实施的交通需求管理政策以引导性政策为主，并未对放假、调休及本地小汽车限行提出强制性要求，以尽量降低对城市居民日常出行的影响。同时，增设公共交通线路及频率、降低公共交通价格、保障公交优先以增加公共交通吸引力及分担率。
在确保各类保障人员专用车辆的按时抵离方面，设置军运会专用道、在重要场馆周边设置区域管控等政策，提供专用车辆的路权保障。
2、军运会专用道 军运会专用道是指为保障代表团和运动员等参会人员赛事期间的运输效率，主要在连通军运村至各竞赛场馆之间的道路上专门设置的通道，在指定时段内该通道仅允许持有“军运会专用车辆通行证”的车辆及执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车通行。 军运会专用道总长194公里，包括快速路、高架专用道172.9公里，地面层专用道21.1公里，覆盖大多数核心场站、场馆及酒店周边道路。 军运会期间，根据各类赛事的进程，逐步放开部分专用道路段通行权限形成每日动态变化的专用道路段，并编制每日“军运会交通出行指南”通过平台及媒体宣传，以降低因专用道使用权限限制对城市居民日常出行的影响。 3、重要场馆周边区域管控 大型国际活动及赛事重要场馆周边区域管控普遍采用“三级圈层”管控政策，实行分区域差别化管理。 武汉军运会重要场馆主要包括军运村及作为开、闭幕式场馆的武汉体育中心。军运会期间，针对重要场馆实行“三级圈层”管控政策，由内到外分别为第一层核心区，即场馆主体；第二层管控区，所有社会车辆禁行禁停；第三层疏导区，载货汽车、危化品运输车、工程作业车禁行禁停。 4、交通需求管理政策的可实施性 武汉军运会各类保障人员包括警卫对象、运动员、技术官员、国际军体大家庭、注册媒体等在内的14类，共计约57600人。开、闭幕式是整个军运会期间保障人群种类最多、观众数量最大的活动，对专用车辆的保障要求最高。为保障各类专用车辆按时有序的抵离，在各类交通需求管理政策试行的环境下，于军运会前组织了多次开、闭幕式交通保障仿真演练，以在实操的环境下不断优化各类交通保障政策，确保各项强制性政策的可实施性。 五 政策实施效果 武汉军运会交通需求管理政策实施期间，武汉市整体交通运行通畅，全市交通出行总量较军运会前同比下降了25%，高峰平均拥堵延时指数较军运会前同比下降了5.2%。 军运会专用车辆在军运会专用道的平均通行速度为40-50km/h，通行效率提升近20%。军运会保障人员在各个核心场站、场馆及酒店之间的出行误点率为零。在军运会专用道限行时段，武汉全体市民严格遵守专用道实施政策，保证了军运会专用道的通畅。工作日早、晚高峰专用道所在路段背景交通流量实际下降了30%，周末高峰流量实际下降了22%。武汉市民积极配合相关政策，路网流量实际降低幅度均大于预测降低幅度。 开、闭幕式期间各类人群及车辆的进散场组织工作高效有序，零失误，被誉为“教科书式”的交通组织保障工作。 社会反馈方面，武汉军运会推行的“不调休”、“本地小汽车不限行”、“动态军运会专用道”及配合的一系列引导性交通需求管理政策对城市居民日常出行影响降至最低，获得了武汉市民的高度支持及配合，同时保障了专用车辆按时有序的抵离，达到了“双赢”的政策实施效果。
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