重点片区产城融合政策及交通改善-龙华区货运管理政策实践经验

城市货运交通作为支撑产业发展的重要一环，其与城市发展是相辅相成的。宏观层面，城市经济中产业及物流业的发展需要城市货运交通作为支撑；微观层面，电商及外卖的发展使得城市居民的日常生活需求对物流配送的依赖程度逐渐增长。然而，在城市持续发展的过程中，城市货运交通与持续增长的客运交通对于城市道路交通资源分配需求的矛盾逐渐显现，产城矛盾突出。为平衡城市持续发展过程中货运交通与客运交通对于有限的道路交通资源分配的需求，有必要对城市货运交通进行精细化管理及交通改善研究，从交通层面实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。

一、城市货运交通特征

货运交通在城市发展中是不可或缺的，在城市发展前期，作为对产业的支持，货运交通主要为通过性和抵离性，车辆类型以大型货车为主；在城市发展趋向成熟后，城市内部配送需求逐渐增长，车辆类型以小型货车为主。城市交通管理策略及政策需要同步或者提前于城市建设并动态调整，用以协助城市发展，引导各类交通合理使用道路资源。在发展较为成熟的城市中心区，货运交通对于城市环境、出行安全及道路运行水平均存在一定影响。

城市环境方面，城市货运交通约占城市总交通量的10%~15%，但污染及能耗占比却远超其交通量占比。

出行安全方面，货车体积、重量大，视野盲区多，制动距离长，往往涉及货运车辆的事故率较高且事故较为严重。以深圳市龙华区为例，较为严重（有财产损失及伤人亡人）的交通事故中涉及货运车辆的约有1/5。

货运车辆视线盲区（左）货运车辆转弯内轮差空间（右）

（图片来源：运输经理世界，2017，53(Z1):60-62；央视新闻公众号）

道路运行方面，大型货车起步、行驶速度较慢。在客运交通集中出现的工作日通勤早晚高峰，大型货车与客运交通的同空间、同时间运行，造成不必要的交通延误，降低了城市道路的通行水平。同时，货运通道的道路设计应保证大型货车运行顺畅，大型货车载重高、转弯半径大，对道路设计要求较高。

低等级道路空间无法满足大型货车掉头或转弯

二、产城融合精细化货运管理策略

城市货运交通对环境、安全及道路运行的影响是客观存在的，但城市发展与货运交通的关系也是密不可分的。公安部于2021年发布的《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》中，提出相关指导思想：“统筹平衡城市物流与缓解拥堵、安全的关系，优化城市货运通行管控等工作，提高货运管理精细化、规范化水平”。

因此，需要充分研究城市货运交通需求特征，在平衡各类型交通需求的前提下，通过精细化管理手段合理分配城市道路交通资源，在空间、时间及运行管理等几个维度分离客货运交通。同时，通过货运通道规划、道路优化设计等手段，优化货运车辆运行环境，提升货运车辆运行效率，在保障货运通行、产业发展的同时，降低货运交通对城市的影响。

精细化货运管理策略图

三、成果案例——龙华区客货分离政策实践

深圳市龙华区位于城市地理中心及发展中轴，是城市货运抵离及集散通过的要地。在深圳市“十四五”规划中，龙华区南部纳入都市核心区，北部纳入深莞中部集合城市，城市发展迎来城市中心区转型的新阶段，客货运交通需求均大幅度增加。2023年初，龙华区入选全省首批创建省级安全发展示范试点县（市、区）名单，城市道路交通安全提升迎来新的考验和契机。

深圳市龙华区土地用途空间分布图

龙华区货运交通精细化管理体系着力于改善近期在城市发展格局短时间内基本固定情况下的城市道路运行情况，从车型管理精细化、时间管理精细化、空间管理精细化、道路设计精细化等维度制定龙华区货运交通精细化管理措施。

（1）车型管理精细化

城市货运交通中大型货车对于城市道路运行水平及安全影响较大，且大型货车主要面对企业的运输需求、承担集散性大宗货运运输的生产性货运，货运交通OD位置及路线较为固定，存在分时段集中运输的条件，因而大型货车应作为货运交通管理的主要对象。

在车辆能源类型上，柴油货运车辆的高碳排放是城市道路运行的污染治理和交通降碳的难点。需在新一轮道路管理措施中提出对新能源货车的鼓励性政策，以及对柴油货车相对严格的管控政策。

货运车辆主要类型示意

（2）时间管理精细化

在现状客货运交通混行较严重的情况下，近期可从时间上分离，在客、货运需求均比较高的道路，根据各自的高峰时段，在通勤高峰（早高峰7:00—9:30及晚高峰17:00—20:00）优先保障客运车辆、非机动车及行人，在通勤高峰之外的货运需求较大时段（9:30—17:00）开放道路运行权限保障大型货车通行需求。

（3）空间管理精细化

根据货运车辆通行热力、城市路网运行情况、货运需求点分布情况，设置城市货运通道网络，全天允许货运车辆在货运通道上集中通行，保障城市对外及过境货运交通需求。

龙华区货车行驶区域及道路热力分布图

此外，结合城市拥堵路段及客货交通交织严重路段，分析其分时段管控货车的必要性，按照“局部、有效、必要”的原则提出货运车辆空间管理政策。

（4）道路设计精细化

根据涉货事故特征，针对大型货车视线盲区及内轮差等特点，对货运车流较大道路上人车交汇的地点，如平面过街设施的交叉口及路段附近，进行道路设计微改造以降低潜在交通事故发生概率。

龙华区道路安全微改造从货车行车安全提升和慢行环境安全提升的2个维度，提出5类安全提升措施以及12项具体的道路微改造措施，提升道路运行安全。结合现状调研和货运事故分析结果，选取2类货运安全隐患区域，10个货运安全微改造点。

道路安全微改造措施图

3、政策发布、实施效果及动态调整

2022-2023年龙华区大型货车限行政策已于2022年7月发布（政策链接：http://szjj.sz.gov.cn/m/YD_ZWGK/YD_TZGG/YD_GGJG/content/post_9949785.html）。

2022-2023年龙华区大型货车管理政策一张图

政策实施后龙华区的道路运行效率及道路的安全性均有所提升。道路运行效率方面，政策发布后（2022年10月）比发布前（2022年4月）的典型工作日，限行区域、路段在限行时段（日间、早晚高峰）内的大型货车交通量均有所减少。

较政策发布前，货运通道在大型货车全天总交通量增加的前提下，限行时段（日间）内交通量较发布前进一步增加，增幅超25%；日间限行路段在大型货车全天总交通量增加的前提下，限行时段内交通量反而有所减少，减幅约5%。早晚高峰限行路段在大型货车全天总交通量减少的前提下，限行时段内交通量进一步减少，减幅超30%。道路安全方面，2022年7月-2023年6月较2021年7月-2022年6月全区发生的涉及大型货车的严重交通事故（即有人员伤亡）的事故数量有所下降，下降幅度约47%。政策实施取得良好成效。

2022年龙华区大型货车管理政策实施后效果评估

同时，为保障实际货运通行需求，开放货车通行证线上办理平台，并简化办理流程。从企业及货车司机的角度，确需在货运车辆管理路段或时段运输的车辆可通过办理货运通行证的方式保障运输需求。从城市道路运行管理的角度，货运通行证有利于保障货运车辆行驶的流程规范化及线路规范化。

货运管理政策需根据城市发展需求动态调整、滚动优化。龙华区货运车辆管理政策形成半年度滚动调整机制，动态平衡龙华区货运交通安全与产业发展之间的需求。

参考文献：

[1]范晓威,胡刚,白钰洁.深圳市龙华区货运交通精细化管理研究[J].交通与运输,2022,38(06):6-11.